新客家老客家互爱互助创和谐
【版次】A11版：专题
【入库时间】20121205
【全文挂接】
【全文】
8月1日，河源市源城区流动人口互助联合会志愿者举行宣誓仪式。
8月20日，志愿者在华达北街出租屋业主协会举办关注外来务工人员权益和生活专题活动。
源城区新客家人志愿者“季星”评选。
9月26日，源城区“流动人口幸福论坛”在市区茶山公园举行。
中秋节前，由热心企业老板赞助，为新客家人发放月饼。
河源市源城区华达北街的出租屋业主江先生最近遇上烦心事。租客换了工作要搬走，但江先生发现，出租屋的车库自动门被损坏了。江先生要租客修好门才能搬，对方不同意。一来二去，两人都发了脾气。思来想去，江先生试着去找辖区的出租屋业主协会帮帮忙。
几天后，协会工作人员告诉江先生，经过调解，租客愿意用以前缴的租房押金作为补偿，江先生心中的石头总算落了地，“没想到协会还真管用！”
成立于今年3月31日的华达北街出租屋业主协会，是河源市第一家出租屋业主协会。协会不仅帮助业主和租客解决纠纷，还无偿为租客代办居住证等证照，为外来人口提供租赁、就业信息等。仅仅半年时间，河源市出租屋业主协会已经由1家发展到4家，“要租房找协会、要就业找协会”成了口碑。
成立出租屋业主协会，是河源市源城区从年初开始启动的一系列流动人口管理服务新政的一部分。今年1月，广东省社工委公布了首批23个社会创新观察项目，源城区流动人口服务管理项目正在其中。10个月来，源城区创建了出租屋业主协会、流动人口互助联合会、异地务工人员服务站、流动人口志愿服务队、流动人口爱心家园等多个服务平台，一个“新客家、老客家、源城安家”的和谐局面正悄然形成。省政府党组副书记、公安厅厅长梁伟发批示：“河源市关于流动人口服务管理的‘一评二建三化’办法，值得粤东、西、北地区认真学习、借鉴。”
◢实践创建“一评二建三化”模式
作为河源市唯一的市辖区，源城区近年来流动人口急剧增加。在该区30万常住人口中，登记在册的流动人口已占到一半，登记在册的出租屋有5760栋（户）。庞大的流动人口和出租屋数量，正考验着河源市及源城区的社会服务与管理能力。
河源市社工委和源城区政府把推进流动人口管理、促进基本公共服务均等化作为落实“善治河源”战略的重要举措，创新八项服务机制、创建八个服务平台，形成“一评二建三化”管理模式，让流动人口服务均等化、待遇市民化。
源城区不断创新服务体制。创新流动人口户籍管理机制，将积分入户的居住年限由7年缩短为5年；创新住房保障机制，在今年建设的288套廉租房、公租房中拿出30—50套给优秀外来务工人员租住；创新子女受教育保障机制，外来务工人员贫困家庭学生就读中职学校每月可领到100元助学资金；创新劳动保障机制，为流动人口免费提供职业技能培训和创业服务；创新工商服务机制，鼓励流动人口自主创业；创新税务服务机制，对生活特别困难的纳税户进行一定扶持；创新计生工作机制，向流动人口育龄群众免费提供生殖健康指导、查环查孕等多项服务；创新信访维稳机制，社区民警、计生干部、出租屋服务管理所人员每半个月与辖区流动人口进行一次恳谈，帮助解决困难。
不断创新服务平台。完善流动人口服务中心、创办《新客家人》报刊、举办服务管理论坛、搭建“新客家人大舞台”、开设“四点半看护学堂”、开办“心理健康辅导班”、开展网上服务以及组建流动人口志愿者服务队伍等八个平台，从各方面满足流动人口的物质及精神生活需求。
不断创新管理模式。对流动人口出租屋管理采用“一评二建三化”模式。
◢成效新客家老客家源城安家
流动人口的和谐程度直接影响整个社会的和谐。通过该项目的实施，有力地提高了广大群众尤其是外来务工人员的幸福感，促进社会文明和社会和谐，对欠发达地区乃至全省流动人口服务和管理具有示范意义。
民生福祉得到增进。有510人通过积分制入户；对2.3万外来务工人员子女免收择校费；50名外来务工人员贫困家庭学生就读中职学校获得政府提供的助学金；100多名特困纳税户流动人口减免税收；为3866名流动人口免费提供多方面计生服务，1000户流动人口计生家庭购买意外伤害保险；为48名残障流动人口提供服务，帮教12名“两劳”释放人员；联合会接受咨询2万多人次，救助10名特困外来务工人员，调解矛盾纠纷30宗，帮助解决就业500多人，免费为1500多人提供技能培训。
社会稳定得到维护。信息化管理有效防止了违法犯罪分子利用出租屋作为窝点，明显减少了出租屋内发生的治安案件。
社会自治得到增强。出租屋业主协会会员由刚开始的200名发展到现在的1300名，流动人口互助联合会的会员企业由开始的5家发展到80家，出租屋业主之间形成了互相商量租赁价格、互相沟通租赁信息、互相协助解决各种纠纷的和睦邻里关系，有效化解了各种社会矛盾。
社会和谐得到促进。出租屋业主协会、流动人口互助联合会成为草根阶层和弱势群体得到帮扶的有效桥梁，成为广大志愿者施展爱心的平台。今年已推荐3名优秀外来务工人员任源城区政协委员。
社会风尚得到弘扬。提出“新客家、老客家、源城安家”的幸福目标，促进了文化融合。群众参与度提高，进一步营造了关爱和服务社会的良好风尚。
◢可持续性服务有保障有生命力
流动人口管理工作高度共识有合力。河源市、源城区两级领导高度重视，成立项目建设领导小组，深入调研、检查指导，制定了《源城区流动人口服务管理社会创新观察项目实施方案》，7个镇、街道都设有管理服务所。
经费稳定有保障。源城区流动人口互助联合会和出租屋业主协会每年都可确保至少20万元的稳定资金来源，主要包括政府购买服务、会员会费、企业赞助、广告牌位租金等。
专业服务有基础。招聘了合同制专职服务管理人员100人以及有事业编制的社工3名。300多名志愿者全部签订了协议，制订了《志愿者管理制度》，每季度评出10名“季星”，每年评比“星级志愿者”和“爱心大使”。
社会参与有氛围。目前源城区已有200多家企业参与流动人口管理创新项目，捐款捐物总额达到80多万元。召开“政协委员共商社会管理体制创新座谈会”，政协委员提出5条意见，并捐款30万元。医生、教师、大学生、公务员、商人等各界人士纷纷加入志愿者队伍。
满足群众需求有生命力。有针对性地设立服务机构和开展服务活动，具备持续发展的后劲。比如“四点半看护学堂”解决了小孩放学后至家长下班前那段时间无人看护的问题；中秋节为困难的务工人员发放月饼和回家路费；“新客家人大舞台”和《新客家人》报刊丰富了群众的精神文化生活。这一系列举措，不仅满足了流动人口的物质需求，而且满足了他们的文化需求，促进了新老客家人进一步融合。
◢可复制性经验对山区市有借鉴意义
笔者在采访中发现，由于源城区在人口结构、财政状况、社会问题及社会需求等方面与广东山区及经济欠发达地区情况类似，其经验做法对其他山区城市具有较强的借鉴作用。
在机制体制方面，为破除城乡二元结构、推进城乡一体化提供了有益借鉴。源城区登记在册的流动人口占户籍人口的比例，与梅州、清远、韶关、潮州、汕尾、云浮等城市的情况大致相同，而且都存在市区承接山区县农民进城务工的共同特点。流动人口既是城乡二元经济结构的产物，又是促使其瓦解的重要因素。源城区流动人口管理模式促进了新老客家人的融合，为统筹城乡发展、加强基层管理提供了有益借鉴。
在制度政策方面，为欠发达地区推进基本公共服务均等化、促进社会公平公正实现提供了有益借鉴。基本公共服务的均等化不仅体现在不同区域上的均等，还要体现在不同人群的均等上。经济欠发达地区财力有限，只有合理有效配置社会资源，才能促进欠发达地区基本公共服务均等化的加快推进。
在服务管理方面，为维护社会安定、促进社会稳定和谐提供了有益借鉴。在源城区的创新实践中，笔者感到，流动人口大部分是草根阶层，其诉求标准并不高。比如流动人口提出小孩下午放学后无人看管，出租屋业主协会就创办“四点半看护学堂”；提出没有电视看，很无聊，有关组织就提供了户外电视。这些举措只是补充政府在社会管理机制上的某些缺失，延伸政府触角触及不到或无暇顾及的地方，但给流动人口带来的是实实在在的好处。
在文化融合方面，为建立和谐的人际关系、促进公民社会建设提供了有益借鉴。流动人口来自五湖四海，有不同的民族、不同的文化根基、不同的生活习俗、不同的宗教信仰，尤其是二代农民工有理想、重权益，有文化需求。源城区的管理模式有利于促进流动人口之间以及流动人口与原居民之间的融合，有利于建立一些自治能力强、促进城市发展的组织或群体。
“一评二建三化”模式
■名词解释
“一评”，即对出租屋进行星级评定。根据出租屋治安、消防、设施、管理、卫生等情况，按“一星”到“五星”五个级别作为标准对出租屋进行星级评定，并把星级情况作为社会治安防控的依据。
“二建”，即协会与屋主共建文明，屋主与租客共建和谐。充分发挥出租屋业主协会、互助联合会的作用，调解矛盾，搭建沟通平台。同时建立异地务工人员互助性组织——流动人口互助联合会，联合会理事会全部由外省代表组成。
“三化”，即网格化、信息化和自治化。“网格化”就是按照“一格多员、一网多格、多网合一”、“以房管人”的方式，以镇（街道）辖区为“网”，街（路）为“格”，将市区出租屋划为7个“网”、66个“格”，“网”中设管理服务所，“格”中配2名专职服务管理队员和一名社区民警，定期集中开展本辖区出租屋流动人口清查登记和治安检查工作。“信息化”就是建立流动人口和出租屋管理信息系统，与工商、税收、计生、公安等终端对接，并在出租屋协会安装“身份证阅读器”。“自治化”就是将管理模式由政府管理向公众参与管理转变，通过政府扶持、收取出租屋管理费、广告平牌位出租、租赁税以奖代补、提供犯罪线索获得奖金、热心人士资助等途径筹措运营经费，确保出租屋协会良性可持续发展。
政府是购买服务
防止“购买组织”
■专家观点
刘润华（省社工委专职副主任）：建议要增强流动人口管理的制度建设，完善各项管理；要增强民主性，解决好权利与待遇公平性问题；要增强组织性，让党组织群团组织更好地融进社会组织的服务中。
蔡禾（中山大学社会学与人类学学院院长、教授）：根据空间、人群差异提供差异服务，服务应该是服务内容和对象的延伸，而不是服务机构和组织的增加，要实现新老客家真正融合，防止将流动人口“隔离”；政府要动员更多的社会力量来做社会领域的事，不能什么事都由政府做，政府要做亮点和能起“撬动”作用的事，政府是购买服务，防止购买组织。
王智琼（中国医师协会副会长、省医师协会会长）：加强专业队伍建设，着力社工队伍建设，提供什么服务，应该看群众的要求、需求和诉求，要发动群众广泛参与。
陈英（省环保工程职业学院高级工程师）：如果没有文化上的融合，外来工永远是过客。建议不仅要满足流动人口的物质需求，也要满足他们的文化需求。
汪永成（深圳大学社会科学处处长、教授）：在关注“底线民生”、基本民生的同时，要满足异地务工人员更高层次的需求，以权利的保障促进民生的保障。
周贤日（华南师范大学法学院教授）：《新客家人》可扩展成集新闻通讯、工作研究、文献资料、地方创新特色于一体的季刊或双月刊。
唐晓阳（广东省委党校行政学教研部主任、教授）：创新流动人口服务管理，必须树立以人为本的理念、服务至上的理念、共同参与的理念、预防为先的理念。
■新闻链接
河源社会创新你追我赶
10大示范项目即将启动
除了源城区流动人口服务管理外，目前河源市社工委还在抓紧推进“河源市社会服务在线网络问政平台建设”、“整合社会资源推动河源民间文博事业发展”两个省社会创新观察项目的实施，10个市级社会创新示范项目也即将启动，河源社会建设领域正逐步形成以社会创新项目为抓手的你追我赶的“赛马”局面。
自今年3月成立以来，河源市社工委抓重点、破难点、创亮点。除积极落实省委、省政府“1+7”文件，抓好三批省社会创新观察项目建设，开展“南粤幸福活动周”等之外，还积极探索新型救助体系和服务体系建设，鸿志中基融资担保中心为法律援助案件免费提供诉讼财产保全担保服务，它的意义在于，非政府组织自觉加入到社会管理行列，在弱势群体无助无望的时候得到帮助看到希望。
当前，河源市的社会建设和管理工作正逐渐形成项目建设有力有效，关注民生有情有义，自身建设有序有规，工作开展有声有色的生动局面。
统筹：甘超强
撰文：袁丁张文忠傅文彬